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學校黨務公開工作的實踐與探索

時間:2017-04-08 16:55:04  來源:上海市浦東新區社會發展局第三教育署  作者:衛玉芳

[摘 要]學校黨務公開是基層黨組織先進性建設的必然要求和現實需要。學校黨務公開既要明確公開的依據和原則,統一公開的內容,規范公開的形式和方法,又要制定相關的制度,確保公開的成效。黨務公開還要思考與落實黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權,以及與校務公開、學校民主建設之間的關系。
[關鍵詞]學校 黨務公開 校務公開

黨的十七大報告指出,要積極推進黨內民主建設,著力增強黨的團結統一。報告明確把“推進黨務公開”作為黨內民主建設的一項重要舉措。學校推進黨務公開不僅是基層黨建工作的重要內容,也是實現學校黨內民主、構建和諧校園的重要途徑。
為了推進基層黨組織實行黨務公開的制度化、規范化,充分激發廣大黨員參與黨內事務的積極性、主動性和創造性,不斷增強基層黨組織的創新力、凝聚力和戰斗力,我們通過對已有實踐的梳理總結,在推進黨務公開的工作機制、評價考核機制、保障機制等諸方面進行了積極的探索,力求形成更加務實管用、持續發展的長效機制,并取得了一定的經驗。

一、推進學校黨務公開的實踐探索


(一)明確黨務公開的依據和原則
學校黨務公開工作要以憲法、法律法規、黨章以及黨內法規和黨的方針政策為依據。學校在推進黨務公開工作中應遵循以下基本原則:
1.服務發展原則。緊緊圍繞學校中心工作和發展大局,充分調動廣大黨員和教職員工的積極性,努力營造科學發展和自主發展的良好環境,確保黨務公開服從和服務于學校各項中心工作的開展和學校的發展。
2.依法依紀原則。把依法依紀貫徹于黨務公開的全過程,加強對黨務公開工作情況的監督檢查,使黨務公開工作逐步規范化、程序化和制度化。
3.真實公正原則。尊重和保障黨員、群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權,堅持實事求是、面向基層、面向群眾,不回避矛盾、不避重就輕,做到內容真實可信、結果客觀公正。
4.注重實效原則。準確把握黨務公開的共性要求和個性特點,堅持從實際出發,增強黨務公開的針對性和實效性;結合學校實際,突出公開重點,既要最大限度地公開黨內事務,又要維護黨的團結和統一。
5.積極穩妥原則。推行黨務公開,既要積極推進、大膽實踐、勇于創新,又要因地制宜、規范操作、穩步開展。

(二)統一公開內容
1.黨組織自身建設方面
(1)思想政治建設。主要包括黨組織思想政治建設的決定、意見和措施,年度黨建工作計劃,中心學習計劃,黨建主題活動安排,精神文明創建活動實施計劃及落實情況等。
(2)組織建設。主要包括黨組織建設的意見、措施及落實情況,黨組織的職責、領導班子成員工作分工及職責、年度考核、民主生活會方面的情況等。
(3)作風建設。主要包括黨組織和黨員干部的思想作風、工作作風和生活作風方面的情況,特別是落實黨風廉政建設責任制、述職述廉、重要情況通報和重大事項報告等規定的情況等。
(4)制度建設。主要包括落實黨內制度規定的各項辦事程序和工作要求的情況,落實黨內民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理和干部人事制度改革的情況,以及貫徹執行民主集中制和落實黨組織集體議事規則的情況等。
2.黨組織履行職責方面
(1)中心工作。主要包括黨組織關于服務師生,學校發展的重大決策、決定、決議及執行情況,黨組織作出的重要工作部署、目標和階段工作重點等。
(2)黨管干部工作。主要包括干部民主測評、推薦、選拔、使用情況,干部考察預告、任前公示情況,后備干部推薦、競爭上崗情況,干部考核獎懲情況等。
(3)維護師生權益方面的工作。主要包括各級黨組織為廣大師生辦實事的內容及進展情況,涉及師生權益的重要政策措施的落實情況,開展專項治理和查處糾正不正之風的情況等。
(4)黨組織和領導干部履行職責其他方面需要公開的情況。
3.黨組織常規性黨務工作方面
(1)黨的會議。主要包括組織召開各類黨員會議及貫徹落實情況。
(2)黨的生活。主要包括政治理論學習、黨課教育、黨員組織生活會和其他黨內重要活動的情況。
(3)黨員發展和管理。主要包括黨員發展計劃,入黨積極分子培養、考察及發展結果,預備黨員轉正,民主評議黨員,對黨組織和黨員的表彰、獎勵、處分等情況。
(4)黨費管理。主要包括黨費收繳、使用和管理情況。
(5)黨員、群眾認為有必要公開、不涉及黨內秘密的其他事項。

(三)規范公開形式和方法
1.規范公開形式
黨務公開要依據“因內容而宜、因地制宜、靈活多樣、簡便及時、利于監督”的原則,針對學校黨務公開的不同內容,采取靈活多樣的公開形式、方法與時限,使黨務公開工作體現規范性和時效性。主要可以采取以下形式:
(1)公開欄。學校黨組織要設置黨務公開欄和黨務公開意見箱,正確處理黨務公開與校務公開的關系,可以在校務公開欄中充實黨務公開的內容。公開欄設置要力求科學、靈活、實用,將長期的、程序性的公開內容與動態的、階段性的公開內容有機結合起來,便于黨員、群眾了解監督。
(2)會議、文件。采取召開黨員會議、全體教工大會、情況通報會、組織生活會、征求意見會等會議形式,運用通報、公告、宣傳資料等載體進行公開。
(3)媒體。通過家校之窗或在校園網上開辟黨務公開專欄,有條件的單位還可采用電子屏幕進行公開。
2.規范公開程序
根據公開內容的不同,嚴格區分事前公開、事中公開、事后公開等具體情況,規定審批程序、執行程序、信息反饋程序和再公開程序,堅持“先黨內、后黨外”的基本程序,確保學校黨務公開有序進行。重點要把握好四個環節:
(1)審核環節。每項公開內容在公開之前必須由學校黨務公開領導小組和監督小組審核,重大事項報上級黨委審核把關。
(2)預公開環節。黨支部在決定公開與群眾切身利益密切相關的重要事項時,應先公開初步方案,在充分聽取群眾意見后,需要進行調整的予以調整,并在調整后及時公開。
(3)公開環節。要將已經審核的公開內容依規定程序按時進行公開,對重大決策及涉及黨員、群眾切身利益的一些敏感問題,采取先黨內、后黨外的順序進行公開。
(4)反饋環節。公開期間,明確專人負責篩選、整理群眾通過各種渠道反映的意見和要求,及時研究,并將處理和落實情況再予以公開,接受群眾監督。
3.規范公開時限
根據公開的內容,準確把握公開時間,充分體現公開的固定性、定期性和隨時性。依據公開事項的輕重緩急,將公開的時機、時段與公開內容相聯系,具體情況具體分析。
(1)固定公開內容。主要有組織設置和黨組織班子成員分工情況,黨務公開領導小組與監督小組人員組成情況,學校黨建工作年度計劃、目標完成情況,黨內制度,等等。
(2)定期公開內容。主要有黨組織班子成員討論的決策、決議和措施,黨員主題學習活動情況,黨員民主評議情況,黨組織活動情況,黨員、群眾幫困情況,黨費繳納情況,黨員獎懲情況,等等。
(3)隨時公開內容。主要有發展黨員情況,先進評比情況,干部提拔情況,黨代表等推選情況,為教工辦實事進展情況,黨員、群眾關心的熱點、難點問題辦理情況,上級黨組織和本級黨組織認為需要公開的其他內容。

(三)制定相關制度,保障公開成效
為了切實保障學校黨務公開工作的實施,我們制定了一系列相關的保障制度,如《黨支部黨務公開制度》、《黨務公開領導小組工作制度》、《黨務公開監督小組工作制度》及《黨務公開考核方案》等。

《黨支部黨務公開制度》規定了黨務公開的原則、內容、方法、程序和要求等,使學校黨務公開工作更加規范有序。《黨務公開領導小組工作制度》強調了黨務公開工作的責任與實施制度。《黨務公開監督小組工作制度》明確了監督的主體與方法。《黨務公開考核方案》是對學校黨務公開工作的總體評估辦法。這些制度使學校黨務公開工作具有了操作性與檢測性,切實保障了黨務公開工作的實施與效果。

二、進一步推進學校黨務公開工作的若干思考

(一)以黨務公開推進學校民主建設、構建和諧校園
1.推進黨務公開是構建和諧校園的有效途徑
建設和諧校園是構建社會主義和諧社會的重要組成部分,而做好群眾工作、密切黨群關系又是構建和諧校園的基本要求。黨務公開是密切黨群關系的橋梁和紐帶。通過黨務公開,切實保障廣大黨員、群眾對黨內事務和社會事務的知情權、參與權、監督權等各項民主權利,可以使群眾中的許多疑問、誤解得到及時澄清和消除,影響黨群關系的許多矛盾和問題可以得到有效化解與解決,增強群眾對黨的路線方針政策的信任和理解。只有黨群關系處理好了,做群眾工作的本領提高了,才能使黨和人民群眾同心同德,更好地建設社會主義和諧社會,建設和諧校園。
2;推進黨務公開是構建和諧校園的重要保障
推進黨務公開的根本目的在于加強黨的自身建設,特別是加強黨員隊伍建設。推進黨務公開除了有利于發展黨內民主、加強黨內監督、促進領導干部廉潔自律外,還有助于嚴把黨員隊伍和領導干部隊伍的“入口關”,從源頭上保證黨員干部隊伍的純潔,有助于促進黨員干部思想作風和工作作風的轉變,密切黨群干群關系,有助于提高基層黨組織的戰斗力,從而進一步發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,構建和諧的黨內關系。黨內和諧必將帶動校園的民主與和諧,是構建和諧校園的重要保障。
3.推進黨務公開有利于推進學校民主建設
通過黨務公開,使黨內重大事項得以及時公開,接受黨內外監督,促進黨內決策公開、公正、公平,從而促進學校民主建設,從根本上引導、激發和保護廣大教職工參與學校的發展改革的積極性,進一步密切黨群干群關系,增強黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力,保持學校穩定,使學校管理科學化、決策民主化,推動學校的民主政治建設不斷取得新的進步。可以說,黨務公開工作是加強學校民主政治建設的根本途徑。

(二)以黨務公開推進校務公開
推行黨務公開和進一步加強校務公開,是學校黨組織加強民主政治建設的重要措施,是一項必須長期堅持的工作。
1.黨務公開與校務公開互相促進
推進黨務公開不僅是新時期黨建工作的重要任務,也是對校務公開的延伸和升華。這不僅僅是增加黨務工作透明度的問題,更是黨的執政能力和保持黨的先進性的具體體現。當前,校務公開的實施已經積累了一定的經驗,因此黨務公開的實施可以借鑒校務公開的一些經驗與做法。黨務公開和校務公開是有機統一的,開展黨務公開,要結合校務公開的內容和形式,科學選擇黨務公開的有關內容,突出黨務公開應有的特點。而黨務公開也不能大包大攬,削弱校務公開應有的作用。應將兩者有機結合起來,達致相得益彰、互動推進、互為促進的效果。
2.校務公開與黨務公開互為補充
校務公開的主要內容通常是辦學管理層面上的重大問題。隨著廣大教職工依法治校的民主意識明顯增強,民主辦學的要求明顯捉高,校務公開的有限內容已不能滿足于廣大教職工參與民主的要求。因此推進黨務公開,將一些黨務層面的事項列為黨務公開的重要內容,從而使學校的整體情況讓黨員和群眾知情、參與、選擇和監督,使干群之間減少誤解、增進理解,減少阻力、增進動力。

(三)以黨務公開推進黨員知情權、參與權、選擇權和監督權的落實
黨務公開是黨內民主的必然要求,貫穿于黨內民主建設的各個環節。保障黨員權利是黨內民主的基礎。發展黨內民主,實現和維護黨員對黨內事務的知情權、參與權、選擇權和監督權是關鍵。
1.推進黨務公開,進一步擴大黨內知情權
黨員對黨內事務的知情權,是發展黨內民主、保障黨員權利的邏輯起點。黨的十六大報告指出,要建立和完善黨內情況通報制度和反映制度,建立社情民意反映制度,建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度等。這對擴大黨員、群眾的知情權捉出了新的要求。黨內上情下達制度,有效地擴大了下級黨組織尤其是黨員的知情權,為實現黨內民主奠定了基礎,創造了條件。
2.推進黨務公開,進一步深化黨內參與權
知情是民主的前提和基礎,參與是民主的重要渠道和形式。黨的十六大報告指出,要建立和完善重大決策征求意見制度,建立社會聽證制度,完善專家咨詢制度,實行決策的論證制度等,對黨的科學決策提出了明確要求,其核心就是進一步擴大黨員和人民群眾的參與度。要逐步推進黨務公開,其重要目標就是使黨員更好地了解和參與黨內事務。要完善重大決策的規則和程序,通過各種渠道和形式廣泛集中民智,使決策真正建立在科學、民主的基礎上。對同群眾利益密切相關的重大事項,要實行公示、聽證等制度,擴大人民群眾的參與度。
3.推進黨務公開,進一步拓寬黨內選擇權
參與黨內事務是實現黨內民主的重要途徑,而在參與的基礎上作出選擇和決定是實現民主權利的根本和保證,沒有選擇權作保證,參與權將成為一種形式。近年來,隨著黨務公開的逐步推進,黨內選擇權的范圍不斷得到拓寬,這充分體現在各種民主選舉制度的不斷完善,如發展黨員票決制、基層黨組織換屆直選試點制等。
4.推進黨務公開,進一步加強黨內監督權
民主的關鍵是監督,要通過監督,確保掌握公共權力的組織和個人,在權力運行中,受到社會的監督,防止權力濫用和個人專斷。發展黨內民主是黨內監督的重要目標,實現黨內民主,加強黨內監督是核心和關鍵。從黨務公開和黨內監督的關系來看,權力監督的一個重要特征和要求就是權力運行活動的公開性。實行黨務公開是加強黨內監督的基礎和前提條件,只有推進黨務公開,黨員和廣大人民群眾對領導機關和領導干部行使權力及履行職責的情況才能知情,黨員行使知情權的過程,也是對黨內事務進行監督的過程。
5.推進黨務公開,進一步增強黨員主體意識

各級黨組織特別是黨的基層組織應當積極創造條件,完善民主討論制度,營造黨內不同意見充分發表、平等討論的制度環境,確保黨的組織生活民主化,以實現黨員對黨的事務的廣泛參與和有效監督。黨員是實行黨務公開的主體,黨員的民主素養是發展黨內民主的重要基礎。要加強民主觀教育,強化黨員的主體意識,增強黨員對黨員角色的自我認同感,催生黨員主動參與黨內事務的積極性;鼓勵黨員加強自我修養,不斷提高自身的責任意識、使命意識。

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